近日，青海省政府發(fā)布《規(guī)范全省小水電項目開發(fā)建設(shè)管理的意見》，意見指出，自發(fā)文之日起，停止省內(nèi)河流小水電開發(fā)規(guī)劃、前期及其他相關(guān)工作，不再審批新建小水電項目；所有已建及在建小水電不得進行改擴建，對環(huán)境造成破壞的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政管理部門責(zé)令限期整改；對已達(dá)到設(shè)計使用年限的小水電項目，不再延長其使用壽命，由當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)有序退出，限時關(guān)停，并責(zé)令業(yè)主自行拆除，恢復(fù)河道原貌。
向小水電開刀的地方政府不只是青海，福建省也已經(jīng)計劃在"十三五"期間，關(guān)停省內(nèi)的1000座小水電。四川省政府也發(fā)出文件明確要限制小水電的開發(fā)，明確規(guī)定凡是大電網(wǎng)能覆蓋的地方，一律不得再開發(fā)建設(shè)小水電。這些曾經(jīng)讓我們中國引以為榮的小水電開發(fā)的模范省份，為何會突然改變對小水電的態(tài)度？
各地政府叫停小水電的公開理由，都是說小水電破壞生態(tài)環(huán)境。然而，筆者則認(rèn)為各地政府叫停小水電的真正原因，不大可能僅僅是因為生態(tài)環(huán)境。
眾所周知，關(guān)于水電與生態(tài)環(huán)境的爭論由來已久。上個世紀(jì)末一些反水壩組織專門搜集了大量水壩破壞生態(tài)環(huán)境的罪證，并把這些材料交給了聯(lián)合國。因此，聯(lián)合國曾一度因為水壩對河流的不利影響嚴(yán)重，而把大水電排除在支持發(fā)展可再生能源之外。后來，通過我們中國和一些發(fā)展中國家以及眾多國際組織的努力澄清和呼吁，2002年在南非約翰累斯堡召開的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會議上，國際社會才重新承認(rèn)大型水電的可再生能源地位。 相比大水電來說，國際社會對小水電的減貧和替代化石能源的重要生態(tài)環(huán)境作用的認(rèn)識，幾乎從來沒有動搖過。盡管國內(nèi)外有不少學(xué)者，為了說明大型水電的生態(tài)環(huán)境影響視應(yīng)該是可以接受的，曾不斷的列舉出小水電對河流生態(tài)的累計環(huán)境影響，其實并不亞于大水電。但我們必須承認(rèn)，國際社會普遍公認(rèn)開發(fā)利用小水電是和風(fēng)能、太陽能利用一樣替代化石能源，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要方式之一。
不可否認(rèn)，任何人類活動都會造成對周圍的生態(tài)環(huán)境的不利影響，小水電當(dāng)然也不會例外。不過，相對于人們必須開采煤礦、燃燒有限的化石能源并排放大量的溫室氣體的能源需求來說，小水電對人類生態(tài)環(huán)境的影響，絕對是利大于弊的。這個結(jié)論在全世界都是一致公認(rèn)的。為什么唯獨到了我們中國卻出現(xiàn)了例外？
筆者認(rèn)為，中國的一些省份今天認(rèn)為小水電破壞生態(tài)原因，不是因為中國的小水電比國外的問題多，而是由于中國目前還沒有承擔(dān)減排溫室氣體的法定義務(wù)，所以，很多地方政府至今還沒有把化石能源的溫室氣體排放當(dāng)成是一種污染、一種威脅、一種最嚴(yán)重的生態(tài)破壞。
因此，在過去經(jīng)濟高速發(fā)展，經(jīng)常缺電的情況下，這些地方政府和全世界一樣都認(rèn)為小水電的生態(tài)環(huán)境影響是完全可以接受的，也是利大于弊的?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。經(jīng)濟增速放緩，電力需求的增長急劇下降，不僅發(fā)電的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，煤碳的市場也出現(xiàn)了供大于求的嚴(yán)重疲軟。為了救市，煤炭的生態(tài)問題被忽視了，而小水電卻成了替罪羊。
如果我們能用國際視野看待生態(tài)環(huán)境，一定會把經(jīng)濟新常態(tài)作為我們減少煤炭消耗減排溫室氣體的大好時機。要知道過去，我們國家為了爭取發(fā)展權(quán)，頂住了多大的國際壓力？然而，由于我國并沒有承諾法定的減排義務(wù)，所以，各級地方政府至今還沒有直接感受到這種壓力，也還沒有必須要減少煤炭消耗和碳排放是對人類生態(tài)環(huán)境的最大威脅的意識。再加上我國的火電和大水電運營商幾乎都是和政府有千絲萬縷聯(lián)系的國有企業(yè)，在這種情況下解決電力產(chǎn)能過剩的最好方式，就是向沒有后臺的小水電開刀。分析各地叫停小水電的種種理由就不難看出這一點。
例如，青海省政府在意見中曾指出"小水電在一定時期內(nèi)彌補了全省發(fā)電量的不足，促進了省內(nèi)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活用電需求，改善了群眾生活，解決了一些小水電所在地群眾的就業(yè)，也是地方財政收入的重要來源。但是，小水電在促進發(fā)展的同時，也存在一些突出問題：一些項目在設(shè)計和運行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，導(dǎo)致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境；一些項目施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求，同時，建設(shè)和運營中存在的各類問題也日益凸顯，必須采取有效措施，規(guī)范小水電項目的開發(fā)建設(shè)管理。"
筆者認(rèn)為，如果青海省的小水電確實存在"未充分考慮和保障生態(tài)用水，導(dǎo)致部分河段生態(tài)流量不足，影響了生態(tài)環(huán)境"的問題，只能說明地方政府的對小水電的監(jiān)管還不到位。解決的辦法，不應(yīng)該是關(guān)停小水電，而是要加強監(jiān)管。至于"一些項目施工期間未落實環(huán)境保護措施，造成水土流失和生態(tài)破壞，對上下游水生生態(tài)、河道景觀造成了不利影響"的說法，如果情況屬實也同樣是政府管理上的問題，而不是小水電本身有什么問題。道理很簡單，世界各國都能建設(shè)好、管理好小水電，為什么只有我們中國一些地方政府做不到？
至于"隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，小水電站已不能滿足大量的電力需求"的說法，更難成立。我們要知道，至今為止我國小水電的發(fā)電量還是大大高于風(fēng)力發(fā)電的，盡管我國已經(jīng)是目前世界上風(fēng)力發(fā)電量最大的國家。如果發(fā)電量大得多的小水電，都要因為"不能滿足大量的電力需求"的理由而被關(guān)停的話，那么發(fā)電作用更小的風(fēng)力發(fā)電，豈不就更沒有開發(fā)的必要了嗎？
我們并不否認(rèn)，我國小水電的發(fā)展建設(shè)中確實存在著問題，但是，我們也不能不承認(rèn)，這些問題不僅一直是我們努力規(guī)范和改進的目標(biāo)，而且，這些年來，我國的小水電發(fā)展和建設(shè)也是越來越好、越來越規(guī)范，而絕不是越來越差。我們必須有信心，相信在世界各國都能管好、用好的小水電，我們中國也一定能做到。地方政府要對小水電加強監(jiān)管是好事，但是，借著監(jiān)管之名，為解決產(chǎn)能而過剩而關(guān)停小水電就有問題了。
要知道減排溫室氣體是全人類當(dāng)前最大的生態(tài)難題。目前國際社會對我國過量的煤炭消耗，一致表示強烈的不滿。在全世界都紛紛關(guān)閉火電站的今天，我們國家還因為每不到十天就要投產(chǎn)一座百萬千瓦級的新火電廠而備受指責(zé)。然而，在國際舞臺上，為了國家的發(fā)展，我們一直頂住壓力，爭取我們必要的排放權(quán)。
我們不妨設(shè)想一下，如果國際社會知道我們中國的能源供應(yīng)開始過剩了，但是，火電的增速沒有減下來，反倒開始大規(guī)模的關(guān)停全世界都倡導(dǎo)積極發(fā)展的小水電的話，將會有何評價？當(dāng)然，在這一方面，我們中央政府的責(zé)任更大，一方面，我們應(yīng)該把國際社會的減排壓力傳達(dá)給各級地方政府。讓他們對什么最重要的生態(tài)環(huán)境難題，有一個正確的認(rèn)識。另一方面，我們中央政府也應(yīng)該協(xié)調(diào)好各省市之間的能源優(yōu)化配置，保障我國西電東送的戰(zhàn)略真正得到實施。否則，讓一些西部的水電大省，自己解決電力產(chǎn)能過剩的辦法，恐怕只能是向小水電開刀。
今年聯(lián)合國將在巴黎召開氣候大會，屆時要決定京都議定書第二階段的減排措施。中國作為目前世界上最大的排放國，無疑將是一個重要的焦點。前幾天新華社的每日經(jīng)濟新聞刊發(fā)的《氣候大會將定調(diào)減排 可再生能源15年后取代煤炭》文章中，還介紹了國際社會的減排壓力。估計，用不了多久，我們?nèi)鐣蜁羁痰母惺艿骄薮蟮臏p排壓力。我國的參會代表如果能夠為國家發(fā)展，繼續(xù)爭取到排放權(quán)當(dāng)然是好事。但是，無論如何我們也應(yīng)該做好承擔(dān)減排義務(wù)的準(zhǔn)備。中央政府也應(yīng)該盡快的把這種壓力傳達(dá)給各級地方政府，避免他們?yōu)榱烁鞯氐慕?jīng)濟發(fā)展，做出損害了全人類的共同未來的錯誤決策。
總之，我國當(dāng)前遭遇的經(jīng)濟新常態(tài)，是挑戰(zhàn)、更是機遇。新常態(tài)絕不應(yīng)該讓全人類減排的第二大功臣小水電（僅次于大水電）變成為"生態(tài)殺手"。而應(yīng)該讓它和其它可再生能源一起，繼續(xù)擔(dān)負(fù)起維系人類可持續(xù)發(fā)展的歷史重任。