我國(guó)農(nóng)村水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量達(dá)1.28億千瓦，廣泛分布在1700多個(gè)縣。截至2014年底，全國(guó)已建成裝機(jī)在5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站47000多座，裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和年發(fā)電量均占全國(guó)水電的1/4。小水電對(duì)我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展，尤其是對(duì)廣大山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)，仍大有可為。
一、小水電的歷史作用
1.助力貧困山區(qū)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電氣化。1983年國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化試點(diǎn)建設(shè)，在中央政策支持、資金扶持下，地方以自力更生為主開(kāi)發(fā)小水電，建設(shè)配套電網(wǎng)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了40多個(gè)區(qū)域電網(wǎng)，600多個(gè)縣以小水電供電為主。電氣化縣戶通電率從1980年的不足40%提高到2010年的99.8%，戶均年生活用電量從不足200千瓦時(shí)提高到800千瓦時(shí)，使全國(guó)1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，小水電點(diǎn)亮了中國(guó)農(nóng)村。
2.拉動(dòng)當(dāng)?shù)貎?nèi)需。農(nóng)村水電建設(shè)可帶動(dòng)機(jī)械和建筑業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和農(nóng)民收入，促進(jìn)家電下鄉(xiāng)，繁榮農(nóng)村市場(chǎng)?！笆濉鼻八哪曛醒胪顿Y124億元，拉動(dòng)農(nóng)村水電項(xiàng)目完成總投資1400多億元，相當(dāng)中央投資1元錢(qián)，拉動(dòng)社會(huì)投資10元錢(qián)。農(nóng)村水電發(fā)售電總收入4800多億元，上繳稅金400多億，累計(jì)提供就業(yè)崗位150多萬(wàn)個(gè)。
3.發(fā)展小水電增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村造血功能，帶動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年，廣東33個(gè)電氣化縣的小水電企業(yè)總計(jì)上繳稅費(fèi)30億元，占33個(gè)縣財(cái)政收入的22%;甘肅甘南州的小水電企業(yè)總計(jì)上繳的稅金占全州財(cái)政收入的30%。小水電發(fā)展還帶動(dòng)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
4.促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過(guò)資源資金入股、征地補(bǔ)償、參與工程建設(shè)和運(yùn)行管理等途徑，每年穩(wěn)定增加收入10億元以上。小水電代燃料戶年均可減少電費(fèi)支出300元。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民通過(guò)外出務(wù)工、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)或開(kāi)展特色旅游等，每戶年均增加收入5000多元。
5.改善了生態(tài)環(huán)境。小水電代燃料項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，解決了400萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬(wàn)立方米，保護(hù)森林面積1400萬(wàn)畝。通過(guò)開(kāi)展綠色小水電建設(shè)，強(qiáng)化電站減水河段生態(tài)修復(fù)治理和下泄流量監(jiān)管，中小河流生態(tài)得到明顯改善。許多地方利用小水電開(kāi)發(fā)形成的水面，營(yíng)造人工濕地和親水走廊，成為城鎮(zhèn)景觀和良好的旅游、休閑活動(dòng)場(chǎng)所。
6.小水電就地開(kāi)發(fā)、就近供電形成的小水電網(wǎng)，在電力主網(wǎng)因?yàn)?zāi)解列、停運(yùn)等情況下，能夠發(fā)揮其分布供電的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“黑啟動(dòng)”迅速恢復(fù)供電能力，有效降低災(zāi)害損失。
7.推動(dòng)了世界小水電發(fā)展。我國(guó)開(kāi)發(fā)小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)的普遍贊譽(yù)?？偛吭诤贾莸穆?lián)合國(guó)國(guó)際小水電中心先后為30多個(gè)國(guó)家提供了小水電技術(shù)咨詢和服務(wù)，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了大批小水電技術(shù)骨干，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)設(shè)備出口和勞務(wù)輸出?！包c(diǎn)亮非洲”項(xiàng)目得到聯(lián)合國(guó)的肯定和非洲的歡迎。今年4月，習(xí)近平主席同巴基斯坦總理謝里夫共同為“中巴小型水電技術(shù)國(guó)家聯(lián)合研究中心”揭牌，開(kāi)啟了小水電國(guó)際合作交流的新篇章。
二、新時(shí)期有新使命
1.增加清潔能源供應(yīng)。目前我國(guó)年人均用電量不到4000千瓦時(shí)，距發(fā)達(dá)國(guó)家年人均1萬(wàn)千瓦時(shí)以上的水平有較大差距。我國(guó)小水電資源儲(chǔ)量豐富，合理開(kāi)發(fā)后，可提供1億多噸標(biāo)煤的能源供給量。
2.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》提出，2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)15%左右。2014年中國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)為11.1%。目前水電裝機(jī)僅占22%。2014年小水電發(fā)電量2281億千瓦時(shí)，替代7400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.9億噸，減少二氧化硫排放178萬(wàn)噸。
3.助力山區(qū)農(nóng)村脫貧致富。目前，我國(guó)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)率按裝機(jī)統(tǒng)計(jì)為57%，按發(fā)電量統(tǒng)計(jì)僅為41%，未開(kāi)發(fā)資源大部分集中在832個(gè)貧困縣。按中央精準(zhǔn)扶貧脫貧的要求，在農(nóng)村水能資源豐富的貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村水電扶貧工程，大力扶持小水電發(fā)展。
三、優(yōu)勢(shì)明顯具潛力
小水電在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的獨(dú)特作用，與其他能源資源相比，小水電具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。
1.資源豐富，技術(shù)成熟。小水電在我國(guó)已有100多年歷史，是大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用最早、技術(shù)最成熟的可再生能源。我國(guó)在小水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行管理等方面處于世界領(lǐng)先。小水電站運(yùn)行可靠，出力相對(duì)穩(wěn)定，年平均利用小時(shí)數(shù)約3200小時(shí)，高于風(fēng)電的1900小時(shí)和太陽(yáng)能發(fā)電的1100小時(shí)，2014年小水電裝機(jī)是風(fēng)電裝機(jī)的3/4，發(fā)電量是風(fēng)電的1.5倍。有調(diào)節(jié)能力的小水電站一般都承當(dāng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)，保證供電品質(zhì)和電網(wǎng)安全。同時(shí)小水電無(wú)需配套建設(shè)常規(guī)能源來(lái)保證電網(wǎng)穩(wěn)定。
2.成本經(jīng)濟(jì)，能源回報(bào)率高。據(jù)國(guó)網(wǎng)能源研究院、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等機(jī)構(gòu)研究，包括固定資產(chǎn)投資、運(yùn)行和維護(hù)成本、退役成本等在內(nèi)的電站全生命周期的發(fā)電成本，每千瓦時(shí)水電為0.15元、光伏發(fā)電為0.34元、風(fēng)電為0.55元，水電成本最低。能源回報(bào)率是能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行全過(guò)程中能源產(chǎn)出投入的比值。根據(jù)加拿大魁北克水電局研究，水庫(kù)式水電的能源回報(bào)率約為208-280，徑流式水電的能源回報(bào)率約為170-267，風(fēng)電約為18-34，生物能約為3.5，太陽(yáng)能為3-6，傳統(tǒng)火力發(fā)電2.5-5.1，水電能源回報(bào)率最高。
3.具有綜合效益，減排優(yōu)勢(shì)明顯。小水電工程除了提供清潔的電能，還具有城鎮(zhèn)防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖和親水旅游等多重功能。據(jù)中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究，小水電(徑流式為主)全生命周期替代燃煤火電減排溫室氣體和PM2.5的因子為每千瓦時(shí)937-1019克和0.202克，風(fēng)電為921-1013克和0.134克，太陽(yáng)能發(fā)電為820-984克和0.131克。小水電的減排優(yōu)勢(shì)明顯，減排PM2.5的效益是風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電的1.5倍以上。
四、客觀看待小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
近年來(lái)社會(huì)公眾關(guān)注的小水電對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要有以下幾個(gè)方面：
1.關(guān)于開(kāi)發(fā)程度。截至2014年底，按電能統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小水電開(kāi)發(fā)率約41%，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的水電開(kāi)發(fā)程度。目前瑞士、法國(guó)開(kāi)發(fā)程度達(dá)到97%，西班牙、意大利達(dá)到96%，日本達(dá)到84%、美國(guó)達(dá)到73%。一條河流、一個(gè)區(qū)域建水電數(shù)量沒(méi)有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，這取決于河流資源稟賦和功能，需專(zhuān)業(yè)論證和規(guī)范審查審批，在規(guī)劃中明確。某條河流、某一區(qū)域水電站建設(shè)多少、疏密，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析，在規(guī)劃中體現(xiàn)。
2.關(guān)于河段減脫水。我國(guó)有些山區(qū)河流本身就是季節(jié)性河流，枯水期存在河水?dāng)嗔?、河床裸露。一些早期建設(shè)的引水式電站受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件限制，沒(méi)有設(shè)計(jì)、建造最小流量泄放設(shè)施，同時(shí)，水資源開(kāi)發(fā)利用程度越來(lái)越高，諸多因素都使得引水河段的減水脫流現(xiàn)象有所加劇?！笆濉逼陂g，全國(guó)4400多座老舊電站進(jìn)行了增效擴(kuò)容改造，改善了近2000條中小河流的生態(tài)環(huán)境。福建、陜西、甘肅等地也出臺(tái)了水電站最小下泄流量的計(jì)算、設(shè)計(jì)和監(jiān)管辦法，要求老舊電站通過(guò)設(shè)置生態(tài)泄水管、增設(shè)生態(tài)機(jī)組、新建雍水壩和開(kāi)展梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度等措施，確保廠壩間河段生態(tài)需水。
3.關(guān)于魚(yú)類(lèi)保護(hù)。過(guò)度捕撈、水體污染、閘壩建設(shè)阻截河道引起水環(huán)境變遷和外來(lái)物種入侵等，都會(huì)造成魚(yú)類(lèi)種類(lèi)和數(shù)量減少。小水電開(kāi)發(fā)對(duì)魚(yú)類(lèi)的影響主要是筑壩截?cái)嗪恿?，阻隔了洄游性魚(yú)類(lèi)的洄游路線，同時(shí)使流水變?yōu)殪o水，影響了喜流水性種類(lèi)的生存，但也使喜靜水生活的種類(lèi)在庫(kù)區(qū)成為優(yōu)勢(shì)種群。2012年，水利部組織對(duì)3500多條中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃進(jìn)行修編，凡涉及國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)、珍稀瀕危或特有水生生物的河段不再規(guī)劃新建小水電。
4.關(guān)于水土保持。小水電的水土流失問(wèn)題主要在建設(shè)施工階段，需要各級(jí)水行政主管部門(mén)履行法定職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督和檢查，督促業(yè)主和施工單位嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)水土保持工程監(jiān)理和水土流失監(jiān)測(cè)，落實(shí)水土流失防治責(zé)任。
5.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治。公眾曾質(zhì)疑舟曲泥石流災(zāi)害與白龍江建設(shè)水電站有關(guān)。根據(jù)2010年國(guó)土資源部的通報(bào)，“5˙12”汶川特大地震致使山體松垮，半年多長(zhǎng)期干旱，加之瞬間性強(qiáng)降暴雨，是造成舟曲特大泥石流災(zāi)害的主要原因。小水電開(kāi)發(fā)造成局部山體擾動(dòng)和水土流失問(wèn)題是存在的，但不是造成舟曲“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的成因。清華大學(xué)多年的研究試驗(yàn)表明，水電開(kāi)發(fā)不僅不會(huì)引發(fā)泥石流災(zāi)害，還能減少減輕泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。水電站能把90%以上的河水能量轉(zhuǎn)化為電能，減小水流的破壞力，梯級(jí)電站可以形成“人工階梯-深潭系統(tǒng)”，控制河床的侵蝕下切、維持河床穩(wěn)定，從而消減泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的危害。
五、國(guó)際社會(huì)一致認(rèn)可小水電
各國(guó)對(duì)小水電定義不同，歐盟將小水電定義為單站裝機(jī)1萬(wàn)千瓦以下，俄羅斯定義為單站裝機(jī)3萬(wàn)千瓦以下，美國(guó)各州的定義不同，范圍從0.5萬(wàn)千瓦到10萬(wàn)千瓦不等。但各國(guó)對(duì)小水電正面作用的認(rèn)識(shí)是一致的。
1.歐美發(fā)達(dá)國(guó)家很重視小水電開(kāi)發(fā)。美國(guó)國(guó)會(huì)決定修訂現(xiàn)有的法律法規(guī)，快速有效地促進(jìn)小水電的發(fā)展。2013年8月，美國(guó)施行《水電監(jiān)管效率法案》和《墾務(wù)局小水電發(fā)展和農(nóng)村就業(yè)法案》，簡(jiǎn)化和加快小水電開(kāi)發(fā)監(jiān)管審批的程序。美國(guó)目前不僅對(duì)小河流發(fā)電問(wèn)題特別重視，對(duì)回收和開(kāi)發(fā)灌溉渠道上的跌水、分水節(jié)制閘和退水閘上的微小水能也很感興趣，還準(zhǔn)備利用現(xiàn)有壩和水庫(kù)以及其它水利設(shè)施的水能資源發(fā)展小水電和微型水電站。歐洲水電建設(shè)歷史悠久，開(kāi)發(fā)程度高，開(kāi)發(fā)率多在70%以上。歐盟為實(shí)現(xiàn)到2020年可再生能源占總能源比例達(dá)到20%的強(qiáng)制目標(biāo)，在水電開(kāi)發(fā)程度較高的情況下，仍計(jì)劃通過(guò)改擴(kuò)建或新建小水電工程，使2020年水電裝機(jī)在2010年基礎(chǔ)上增加6.2%。奧地利為促進(jìn)小水電建設(shè)，自2010年開(kāi)始，對(duì)裝機(jī)在1萬(wàn)千瓦以下的小水電新建或改造項(xiàng)目進(jìn)行投資補(bǔ)貼，每千瓦投資補(bǔ)助400-1500歐元，補(bǔ)貼額度不超過(guò)項(xiàng)目總投資的30%。
2.世行等國(guó)際組織持續(xù)加大對(duì)小水電項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。2009年世界銀行發(fā)布《水電發(fā)展方向》，認(rèn)為水電對(duì)能源安全有非常重要的作用，有助于區(qū)域發(fā)展和消除貧困，有助于應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)作為水利基礎(chǔ)設(shè)施能幫助調(diào)節(jié)洪旱災(zāi)害，提高水資源配置效率。近年來(lái)，世行加大水電行業(yè)貸款，2002-2014年間超過(guò)88億美元用于新建改建水電站，其中裝機(jī)小于3萬(wàn)千瓦的水電站占一半左右。2015年世界水電大會(huì)上，亞行東亞部總裁兼能源委員會(huì)主席布噶瓦強(qiáng)調(diào)，亞太水電開(kāi)發(fā)重要性毋庸置疑，水電是清潔能源，亞洲開(kāi)發(fā)銀行堅(jiān)定支持清潔能源發(fā)展，在過(guò)去二十幾年里，已為亞太地區(qū)的水電累計(jì)投資了數(shù)十億美元。
3.國(guó)際社會(huì)積極探索推進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)際先后開(kāi)展了綠色水電認(rèn)證、低影響水電認(rèn)證和水電可持續(xù)性評(píng)估。以瑞士綠色水電認(rèn)證為代表，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)從水文特征、河流系統(tǒng)連通性、泥沙與河流形態(tài)、景觀與生境、生物群落等5個(gè)方面反映健康河流生態(tài)系統(tǒng)的特征，并通過(guò)最小流量管理、調(diào)峰、水庫(kù)管理、泥沙管理、電站設(shè)計(jì)等5個(gè)方面的管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。利用市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)環(huán)境友好的產(chǎn)品，鼓勵(lì)業(yè)主自愿保護(hù)環(huán)境和修復(fù)生態(tài)，為實(shí)現(xiàn)水電可持續(xù)發(fā)展探尋了新的路徑。